Закупка разработки сайта по 44-ФЗ и 223-ФЗ: ОКПД2, ТЗ и критерии оценки

Короткий ответ: разработку сайта по 44-ФЗ и 223-ФЗ обычно закупают по коду ОКПД2 62.01.11.000, а сопровождение — по 62.02.30.000; оба кода сверяйте с действующей редакцией классификатора ОК 034-2014. Чтобы закупка не закончилась сайтом «на троечку», нужны три вещи: ТЗ с измеримыми требованиями и без привязки к брендам, начальная цена, обоснованная реальными коммерческими предложениями, и приёмка по чек-листу с гарантией в контракте. Ниже — по шагам, с нормами закона и типичными ошибками.

Какой код ОКПД2 выбрать для разработки и сопровождения?

Для разработки сайта, портала или личного кабинета подходит 62.01.11.000: в пояснениях к группировке прямо названа разработка структуры и содержания сайтов и написание кода. Для сопровождения — 62.02.30.000 «Услуги по технической поддержке информационных технологий». Хостинг у исполнителя — 63.11.12.

Тонкость, на которой спотыкаются чаще всего: в пояснениях к 62.01.11 сказано, что разработка сайта, связанная с его размещением, сюда не входит — классификатор отсылает к 63.11.13 «Услуги по предоставлению программного обеспечения без его размещения на компьютерном оборудовании пользователя». Поэтому сначала решите, где будет жить сайт:

• На сервере учреждения или у его хостинг-провайдера — разработка идёт по 62.01.11.000, хостинг вы покупаете отдельно.
• У исполнителя по тому же договору — смотрите 63.11.13 и подумайте, нужна ли такая зависимость: при смене подрядчика сайт придётся переносить.
• Разработка плюс сопровождение одним контрактом — в спецификации это две позиции с разными кодами, у каждой свой объём и своя цена.

Не путайте сопровождение с наполнением. Группировка 63.12.10 «Содержание порталов» в классификаторе описана как содержимое поисковых интернет-порталов — большие базы адресов и контента в удобном для поиска виде, а не публикация новостей на сайте учреждения. Тексты, новости и баннеры описывайте отдельной строкой ТЗ с объёмом в штуках в месяц. Полный текст классификатора — ОК 034-2014 (ОКПД 2) на consultant.ru.

Про КОСГУ, о которой часто спрашивают вместе с ОКПД2: статью расходов выбирает бухгалтерия учреждения по Порядку, утверждённому приказом Минфина № 209н. Выбор подстатьи зависит от состава работ и от того, как учреждение учитывает полученные права на результат; это решение заказчика, а не исполнителя.

Что закупаете	Код ОКПД2	Наименование группировки	Когда подходит
Разработка сайта, портала, личного кабинета	62.01.11.000	Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения	Разработка без размещения у исполнителя: сайт ставится на хостинг заказчика
Техническая поддержка и сопровождение	62.02.30.000	Услуги по технической поддержке информационных технологий	Диагностика и устранение неисправностей ПО, обновления, помощь при переносе системы
Хостинг сайта у исполнителя	63.11.12	Услуги по размещению в информационно-коммуникационной сети Интернет	Отдельная услуга размещения на серверах исполнителя
Разработка, связанная с размещением у исполнителя, одним договором	63.11.13	Услуги по предоставлению программного обеспечения без его размещения на компьютерном оборудовании пользователя	Сюда пояснения к 62.01.11 относят разработку сайта, связанную с его размещением
Восстановление после аварии	62.09.20	Пояснения к 62.02.30 относят восстановление ПО после аварии сюда	Отдельная позиция, если восстановление после сбоя закупают отдельно

Что обязательно в ТЗ для закупки сайта?

ТЗ должно описывать результат так, чтобы его можно было проверить при приёмке: перечень разделов и шаблонов страниц, функции с понятным поведением, требования к адаптивности, скорости и безопасности, состав передаваемых материалов. Формулировки «современный дизайн» и «удобная навигация» проверить нельзя — это повод для спора на приёмке.

Главное ограничение госзакупок — описание без привязки к бренду. По ст. 33 44-ФЗ товарные знаки и конкретные продукты в описании объекта закупки допускаются только со словами «или эквивалент», за редкими исключениями вроде совместимости с уже используемыми системами. В 223-ФЗ похожее правило — в ч. 6.1 ст. 3. Для сайта это значит:

• не «сайт на конкретной CMS», а «система управления содержимым с ролями редактора и администратора, редактированием страниц без правки кода, журналом изменений»;
• не «как у такого-то министерства», а перечень блоков и функций главной страницы;
• если нужна интеграция с уже работающей системой учреждения — назовите её и обоснуйте совместимостью: это допустимое исключение.

Что ещё обязательно включить в ТЗ на сайт для закупки:

1. Структура: разделы, типы страниц, примерное число страниц каждого типа.
2. Функции: формы обращений, поиск по сайту, новости, документы, обратная связь — с описанием того, что происходит после нажатия кнопки.
3. Требования к доступности и обязательным разделам, если они установлены для вашего типа учреждения отраслевыми актами: укажите реквизиты акта, а не пересказ. Кому обязательна версия для слабовидящих и доступность сайта, разобрано отдельно.
4. Нефункциональные требования: браузеры и устройства, время загрузки, HTTPS, резервные копии, журнал действий администраторов.
5. Что передаётся при сдаче: исходный код, доступы, инструкция для редактора, описание развёртывания на сервере.
6. Права на результат: какие права и в каком объёме нужны учреждению — лицензия или отчуждение исключительного права. Это влияет на цену, поэтому формулируйте до запроса цен.

Как писать ТЗ по существу, без требований закона, — в статье «Как составить ТЗ на разработку сайта». Для закупки к нему добавляются только требования этого раздела.

Как обосновать начальную цену?

Основной путь — метод сопоставимых рыночных цен: заказчик рассылает одинаковый запрос ценовой информации исполнителям и считает начальную цену по полученным предложениям. По ч. 6 ст. 22 44-ФЗ этот метод приоритетный, а ответы поставщиков прямо названы источником цен в ч. 5.

Текст статьи — ст. 22 44-ФЗ; порядок расчёта уточняется методическими рекомендациями, на которые ссылается ч. 20 той же статьи. На практике три правила экономят месяцы:

• Одно ТЗ на всех. Если одному исполнителю отправили структуру из 10 страниц, а другому — «сайт как у соседей», предложения несопоставимы, и начальная цена получится случайной.
• Запрашивайте у тех, кто реально делает такие сайты. Посмотрите портфолио и цены на сайтах студий: у нас, например, корпоративный сайт — от 56 000 ₽, веб-приложение или SaaS — от 160 000 ₽, поддержка — от 7 900 ₽ в месяц. Это нижняя граница прайса; точную цену называем по вашему ТЗ.
• Отделяйте разовые и регулярные работы. Разработка, хостинг и сопровождение на год — три разные суммы. Если их смешать, сравнить предложения невозможно.

Из чего складывается цена сайта и как сравнивать две сметы — в статье «Из чего складывается цена разработки сайта».

Почему цена ниже рынка срывает проект?

Потому что сайт по ТЗ на 30 страниц с личным кабинетом нельзя сделать вдвое дешевле себестоимости без потерь. Исполнитель, который демпингует, экономит на дизайне, тестировании и документации, а заказчик получает срыв сроков, претензионную переписку и повторную закупку.

Закон даёт заказчику защиту. По ст. 37 44-ФЗ, если участник конкурса или аукциона снизил цену на 25 % и более от начальной, применяются антидемпинговые меры: при начальной цене свыше 15 млн рублей — обеспечение исполнения в полтора раза больше. При меньшей начальной цене участник вносит такое же увеличенное обеспечение или подтверждает добросовестность исполненными контрактами. На сайтах дешевле нескольких миллионов эта мера срабатывает редко, поэтому главная защита — ТЗ и приёмка.

Признаки демпинга, которые видно заранее: в предложении нет состава работ, только итоговая сумма; срок короче, чем нужно на согласование дизайна; нет ни одного похожего сайта в портфолио. Как проверить исполнителя по открытым данным ФНС и картотеке судов — в статье «Как проверить студию разработки до предоплаты».

Способ	Как выбирают победителя	Чем рискуете	Чем снизить риск
Электронный аукцион (44-ФЗ)	Только по цене	Победит самая низкая цена, опыт не оценивается	Подробное ТЗ, приёмка по чек-листу, обеспечение исполнения
Электронный конкурс (44-ФЗ)	Цена и неценовые критерии по ст. 32	Сложнее подготовить, дольше процедура	Показатель опыта аналогичных работ с понятными документами
Запрос котировок (44-ФЗ)	Только по цене	Те же, что у аукциона	Простые сайты с узким и чётким ТЗ
Закупка у единственного поставщика	Выбор заказчика в пределах лимита	Субъективный выбор, вопросы проверяющих	Сравнить три-пять коммерческих предложений и сохранить их
Закупка по положению (223-ФЗ)	По правилам положения заказчика	Зависит от того, что разрешает положение	Использовать в положении критерии качества и опыта

Какие критерии оценки отсекают случайных исполнителей?

Неценовые: опыт исполнения аналогичных контрактов и характеристики предлагаемого решения. Их можно применить в конкурсе по ст. 32 44-ФЗ и по правилам положения о закупке у заказчиков по 223-ФЗ. Аукцион и запрос котировок оценивают только цену.

Порядок оценки и предельные значимости критериев по 44-ФЗ установлены Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604; значимость зависит от предмета закупки. Чтобы критерии работали, а не создавали жалобы в антимонопольный орган:

• Опыт описывайте через предмет, а не через объём: «исполненные договоры на разработку сайтов или веб-приложений с личным кабинетом», с подтверждением договором и актом.
• Не требуйте того, что не влияет на результат: опыт работы именно с вашей отраслью, офис в вашем городе, конкретную CMS — это ограничение конкуренции.
• Прототип главной или макет одной страницы как часть заявки — удобный способ увидеть уровень исполнителя, если положение о закупке это допускает. Учтите, что бесплатно такую работу сделают немногие.

Приёмка и гарантия в контракте

Контракт должен описывать порядок и сроки приёмки, этапы, экспертизу и гарантийные обязательства так, чтобы спорных мест не осталось. По 44-ФЗ документ о приёмке оформляется в ЕИС, на подписание или мотивированный отказ у заказчика не более 20 рабочих дней, а оплата — в течение 7 рабочих дней после подписания.

Это нормы ч. 13 ст. 94 и ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ; из последнего правила есть исключения, например при приёмке без ЕИС или при казначейском сопровождении срок оплаты — до 10 рабочих дней. Экспертизу результата заказчик обязан провести (ч. 3 ст. 94) — своими силами или с привлечением экспертов. Что стоит прописать в проекте контракта для сайта:

1. Этапы с отдельной приёмкой: прототип и дизайн, вёрстка и функции, наполнение и запуск. Так ошибка в дизайне не всплывёт в последний день.
2. Чек-лист приёмки: каждая строка ТЗ — проверяемый пункт. Его удобно приложить к контракту.
3. Гарантийный срок и что в него входит: исправление ошибок в работе функций по ТЗ, а не новые доработки.
4. Передача: исходный код, доступы к серверу и домену на учреждение, инструкция редактору.
5. Права на результат: лицензия или отчуждение — в той формулировке, что была в запросе цен.

Для сравнения — как это устроено в нашем типовом договоре с частными заказчиками: приёмка в течение 5 рабочих дней, до 2 раундов правок, гарантия 30 календарных дней с даты акта, пеня за просрочку 0,1 % в день, но не более 10 % суммы, оплата 50/50. Исключительное право на код остаётся у исполнителя, заказчик получает лицензию на весь срок действия права с правом размещать сайт на любом сервере и дорабатывать его силами других подрядчиков; отчуждение права на код оформляется отдельным соглашением за отдельное вознаграждение. В госконтракте эти условия задаёт заказчик в проекте контракта, и мы оцениваем их до подачи заявки. Состав работ и тарифы — на странице заказной разработки.

Когда закупка не нужна?

Если вы коммерческая компания, не подпадающая под 223-ФЗ, — закупочные процедуры не обязательны: достаточно договора, ТЗ и проверки исполнителя. Учреждениям по 44-ФЗ торги не нужны при сумме до 600 тыс. рублей в пределах годового лимита (п. 4 ч. 1 ст. 93).

Годовой лимит по этому пункту — 2 млн рублей или 10 % совокупного годового объёма закупок, но не более 50 млн рублей (ст. 93 44-ФЗ). По 223-ФЗ закупку без торгов разрешает или запрещает положение о закупке конкретного заказчика (223-ФЗ на consultant.ru).

Типичные ошибки, из-за которых закупку отменяют или переигрывают:

• Дробление: сайт разбит на «дизайн», «вёрстку» и «программирование» отдельными договорами, чтобы уйти от торгов. Проверяющие органы трактуют это как искусственное дробление закупки.
• ТЗ под конкретного исполнителя: требования, которые выполняет только одна компания, — повод для жалобы.
• Сопровождение «на всё»: без перечня работ и лимита часов исполнитель и заказчик по-разному понимают объём, и спор начинается в первом же месяце.
• Нет требований к передаче: через год сменился подрядчик, а доступов к серверу и исходников у учреждения нет.
• Начальная цена по одному предложению: на торги никто не выходит или выходит единственный участник, и закупку повторяют.

Если сайт нужен быстро и бюджет укладывается в лимит малой закупки, честнее всего собрать три-пять предложений по одному ТЗ, выбрать по составу работ и портфолио и сохранить переписку как обоснование выбора.

Короткие ответы на частые вопросы

Какой код ОКПД2 у разработки сайта?

Обычно 62.01.11.000 — услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач. Если по тому же договору исполнитель ещё и размещает сайт у себя, пояснения к 62.01.11 отсылают к 63.11.13; сверяйте код по действующей редакции ОК 034-2014.

Какой код ОКПД2 у сопровождения сайта?

Техническую поддержку — устранение неисправностей, обновления, перенос на новый сервер — относят к 62.02.30.000. Наполнение сайта текстами и новостями под этот код не подходит, его описывают и оценивают отдельно.

Кто определяет КОСГУ для сопровождения сайта?

Заказчик: бухгалтерия учреждения выбирает подстатью по Порядку применения КОСГУ, утверждённому приказом Минфина № 209н, с учётом разъяснений Минфина. Исполнитель код КОСГУ не определяет и в коммерческом предложении его не указывает.

Можно ли купить сайт без торгов?

По 44-ФЗ — да, если сумма не превышает 600 тыс. рублей и заказчик укладывается в годовой лимит таких закупок (п. 4 ч. 1 ст. 93). По 223-ФЗ это решает положение о закупке конкретного заказчика.

Участвует ли Roboweb в госзакупках?

Мы отвечаем на запросы ценовой информации, а участие в конкретной закупке по 44-ФЗ или 223-ФЗ решаем после изучения ТЗ и проекта контракта. Исполнитель освобождён от НДС по п. 1 ст. 145 НК РФ — это важно учесть при сравнении цен.

Услуги и кейсы по теме: заказная разработка · цены и сроки